近日，青海省正式出臺《進一步促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，在加大資金支持、引導發(fā)展壯大、鼓勵創(chuàng)新活動、緩解融資難等方面提出十八條舉措，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力增強民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用。
       一、加大資金支持。將支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展省級專項資金預算增至3億元。其中，中小企業(yè)發(fā)展專項資金2億元，非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金1億元。整合省級各類政府支持企業(yè)發(fā)展基金，逐步增加青海省中小企業(yè)發(fā)展基金資本金，完善市場化、公司化運營機制，最終形成政府出資6億元基金規(guī)模。提高全省各類政府性專項資金、基金支持民營企業(yè)比重。省級財政每年安排部分專項資金，加大軍民融合發(fā)展方面支持力度。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府結合本地區(qū)實際，在財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，可依法設立中小企業(yè)發(fā)展基金。
       二、引導發(fā)展壯大。支持有基礎、有潛力的民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升核心競爭力。加大對社會貢獻大、解決就業(yè)多、創(chuàng)新能力強的民營經(jīng)濟的政策和資金扶持力度，助力民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次。對新增規(guī)上企業(yè)獎勵20萬元，對主營業(yè)務收入首次超過1億元、3億元、5億元、10億元的工業(yè)企業(yè)分別給予一次性獎勵。對中國民營企業(yè)500強新落戶青海或在青海建立總部、研發(fā)中心、采購中心等的，給予100萬元一次性獎勵。
       三、鼓勵創(chuàng)新活動。省級工業(yè)轉型升級專項資金、財政科技專項資金等將民營企業(yè)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新平臺建設等納入重點支持范圍，不斷強化支持力度。對符合條件的企業(yè)技術創(chuàng)新等活動，按照支出，給予最高100萬元補助。鼓勵支持地方金融機構加強與其他各類金融機構合作，在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)設立扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動的專業(yè)服務機構。
       四、提升雙創(chuàng)能力。在積極爭取國家有關支持特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設優(yōu)惠政策的同時，每年安排專項資金2000萬元，采取獎補結合等方式，圍繞營造大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快培育發(fā)展新動能，著力打造5-10個各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對參加國家部委創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事總決賽，并獲得名次項目的給予10萬元一次性獎勵補助。
       五、支持“專精特新”。鼓勵和支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展，到2022年，培育200家主營業(yè)務突出，自主創(chuàng)新能力強，品牌影響力大的“專精特新”中小企業(yè)，使之成為推動全省經(jīng)濟轉型升級、提質增效的重要力量。對被認定為省級“專精特新”的企業(yè)，給予不高于50萬元一次性獎勵。對被認定為國家級專精特新“小巨人”的企業(yè)，給予不高于100萬元一次性獎勵。
       六、支持技術引進。加大對省內民營企業(yè)和中小企業(yè)申報國家項目的政策咨詢服務，鼓勵、引導符合條件的企業(yè)申報智能制造、首臺（套）重大技術裝備等國家專項，利用國家資金促進民營企業(yè)智能化改造升級。對省內民營企業(yè)和中小企業(yè)引進國際先進、填補省內空白的首臺（套）重大技術裝備，按照不超過投資額10%的標準，給予補助。
       七、強化品牌建設。對新獲得中國馳名商標、中國地理標志產(chǎn)品的，給予50萬元一次性獎勵。對獲得青海省質量獎的，給予50萬元一次性獎勵；獲得中國質量獎的給予一定額度的獎勵。對主導制定或修訂國家標準的民營企業(yè)和中小企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；主導制定或修訂國際標準的，給予100萬元一次性獎勵。
       八、緩解融資難題。人行西寧中心支行每年安排不低于40億元的再貼現(xiàn)資金和一定額度的再貸款，用于辦理民營、小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)和支持金融機構擴大民營、小微領域信貸投放。積極推動訂單、專利權、商標權、股權、應收賬款等質押融資和“銀稅互動”及供應鏈融資、大數(shù)據(jù)融資等新型業(yè)務模式，大力推廣年審制、循環(huán)貸等還款方式。持續(xù)加大投入，建立完善省、市（州）、縣三級融資擔保體系。省財政2019年-2020年，累計注資3億元鼓勵支持省信用擔保集團有限責任公司開展政策性擔保業(yè)務。積極爭取國家融資擔?；饘ξ沂≡贀：腿谫Y擔保業(yè)務給予支持，促進各市（州）政策性融資擔保機構發(fā)展壯大。各級政府、有關部門要為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。
       九、建立紓困機制。由省級財政安排專項資金設立紓困資金池，積極鼓勵社會資本參與，用于民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款增信、公益性轉貸、擔保機構代償?shù)燃偫Х矫?，并逐步擴大規(guī)模。采取政府出資引導、社會資本和金融機構參與的方式，在嚴格防范風險的前提下，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景暫時遇到困難的民營企業(yè)進行必要的財務紓困，對質押抵押物不足的績優(yōu)企業(yè)通過設立增信資金池給予增信支持，幫助和支持企業(yè)度過難關、發(fā)展壯大。
      十、鼓勵吸納就業(yè)。凡在我省境內注冊登記的民營企業(yè)和中小企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼，并按每吸納就業(yè)1人給予1000元一次性獎勵。民營企業(yè)和中小企業(yè)當年新招用人員達到現(xiàn)有在職職工總人數(shù)規(guī)定比例的，可申請不超過400萬元的3年貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款?，F(xiàn)有參保的各類民營企業(yè)和中小企業(yè)，對不裁員或裁員率低于企業(yè)所在地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按規(guī)定返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對符合條件的民營企業(yè)和中小企業(yè)，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。
      十一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)采取多種方式，參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可依法獲得控制權。支持民間資本通過出資入股等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。
      十二、提升信息化水平。積極協(xié)調云服務提供商、信息系統(tǒng)集成商、數(shù)據(jù)分析應用企業(yè)等大數(shù)據(jù)市場主體，對民營企業(yè)和中小企業(yè)硬件資源和業(yè)務系統(tǒng)上云等活動給予優(yōu)惠支持。在省內民營企業(yè)和中小企業(yè)中積極培育推薦認定一批國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)、省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合優(yōu)秀企業(yè)、智能工廠和數(shù)字化車間。
      十三、公平公正執(zhí)法。在安全監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，堅持實事求是，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政執(zhí)法裁量標準，在執(zhí)法監(jiān)管過程中不得隨意檢查、不得任意處罰、不得強制攤派、不得粗暴執(zhí)法。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能“一味處罰”“一罰了事”。堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決避免過度干預市場活動。支持各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府建立公益性法律援助機構，對確有困難的民營企業(yè)提供必要的法律幫助。
      十四、保護合法權益。依法保護民營企業(yè)財產(chǎn)權和企業(yè)家人身權，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為，及時糾正侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，對構成犯罪的主體，依法追究刑事責任。對涉及民營企業(yè)和企業(yè)員工的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)管活動的不利影響。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產(chǎn)權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。
      十五、營造公平環(huán)境。全面實施新版市場準入負面清單，建立完善市場準入負面清單信息公開機制和動態(tài)調整機制。按照“非禁即入”原則，鼓勵引導民營經(jīng)濟進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準對各類投資主體同等對待。加快推動清理償還政府欠款專項工作，著力清償民營企業(yè)欠款。各級政府要依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的合同責任，建立健全政府誠信監(jiān)督機制，持續(xù)深入推進誠信政府建設。對民營企業(yè)執(zhí)法檢查事項，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。研究制定政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，采取預算預留、消除門檻、評審優(yōu)惠等有效手段，提高向中小企業(yè)采購貨物、工程和服務的比例。在政府采購活動中，向專精特新中小企業(yè)傾斜。
      十六、提高服務效率。不折不扣落實好國家和我省減稅降費各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。自2019年1月1日起，全省從受理企業(yè)登記申請到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的時間，壓縮到5個工作日以內；個體工商戶登記實現(xiàn)1天內注冊發(fā)照；一般工業(yè)建設項目施工許可全流程50個工作日內完成。規(guī)范各類公共服務機構行為，提升公共服務質量水平。加強中小企業(yè)公共服務示范平臺建設和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集發(fā)布各類政策和政府服務信息。
      十七、加強人才培養(yǎng)。每年安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，資助20名省內優(yōu)秀民營和中小企業(yè)家參加國家中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓。大力實施“領軍企業(yè)家五年培育計劃”“民營企業(yè)骨干人才培育工程”等項目，與全國著名高校建立定點培訓合作機制，每年培訓民營企業(yè)骨干人才200名以上。
      十八、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質和典型案例，不斷豐富和發(fā)展新時代青海企業(yè)家精神。用優(yōu)秀企業(yè)家案例鼓勵并引導企業(yè)家群體不斷增強“四個自信”，堅持正確價值取向和經(jīng)營倫理，努力堅守實體經(jīng)濟，落實高質量發(fā)展。弘揚“開拓創(chuàng)新、精益求精、追求卓越”的優(yōu)秀企業(yè)家精神，組織開展青海省“民營企業(yè)10強”評選等活動，樹立民營企業(yè)家良好社會形象，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。鼓勵引導民營企業(yè)和企業(yè)家自覺誠信經(jīng)營，自覺維護公平正義、抵制不正之風，構建“守信者”處處受益，“失信者”處處受限的社會誠信體系，更好調動廣大企業(yè)家推動高質量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。