1月7日至8日，中共青海省委十二屆十一次全體會議在西寧召開 祁國彪 攝

1月7日至8日，中國共產(chǎn)黨青海省第十二屆委員會第十一次全體會議在西寧召開。

　　會議由省委常委會主持。省委書記駱惠寧代表省委常委會報告2015年工作，并對2016年經(jīng)濟工作任務(wù)和加強城市工作進行了部署，對堅持從嚴治黨、增強干部干事創(chuàng)業(yè)動力與能力提出了要求。省委副書記、省長郝鵬具體安排了2016年經(jīng)濟工作和城市工作。省委副書記王建軍，省委常委多杰熱旦、張光榮、馬順清、張建民、王曉、張西明、王予波、胡昌升出席會議。

　　會議認為，去年以來，省委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神，以習近平總書記系列重要講話和對青海工作的重要批示精神為指引，牢記特殊省情，履行特殊責任，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，迎難而上，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項事業(yè)取得了新成就、邁出了新步伐。預(yù)計2015年全省GDP增長8.2%左右，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速。

　　會議指出，中央經(jīng)濟工作和城市工作會議上，習近平總書記的重要講話和李克強總理的具體部署，使我們對當前經(jīng)濟工作和城市工作面臨的形勢、2016年的總體要求、政策取向和主要任務(wù)等有了新的把握，為我們總結(jié)和謀劃好經(jīng)濟工作、推動城市工作上臺階指明了方向。去年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我省認真貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大等風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，生態(tài)保護亮點紛呈，改革開放向縱深邁進，民生福祉持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌有了新變化，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。同時，由于多方面因素影響，我省經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　會議從我省發(fā)展的外部環(huán)境和自身情況深刻分析了當前經(jīng)濟形勢。指出，今年是全面建成小康社會決勝階段的第一年。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢。我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，正進一步解決供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾問題。我們必須把推進結(jié)構(gòu)性改革作為重大歷史機遇，更好地“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動力”，徹底改變我省產(chǎn)業(yè)偏粗偏重偏短的狀況，力爭用3到5年時間，度過轉(zhuǎn)折關(guān)口，完成一場深刻變革，推動青海發(fā)展躍上新水平，開辟寬廣的新境界。

　　會議指出，做好今年經(jīng)濟工作，要全面貫徹中央關(guān)于2016年經(jīng)濟工作的總體要求，以習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握“131”發(fā)展要求，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，在適度擴大總需求的同時，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，強創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風險，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，向著把青海建設(shè)得更加和諧美麗的目標不斷邁進。

　　會議指出，做好今年經(jīng)濟工作，必須把握好重大政策取向，按照“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”要求，找準結(jié)合點，優(yōu)化省內(nèi)政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握結(jié)構(gòu)性改革方向，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力，守住民生和社會穩(wěn)定的底線。在經(jīng)濟下行壓力大、調(diào)整轉(zhuǎn)換任務(wù)重的背景下，我們要著眼于如期全面建成小康社會，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，堅定信心，迎難而上，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，確保經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，不斷縮小與全國的相對差距。

　　會議強調(diào)，要著力解決事關(guān)全省發(fā)展大局的重點問題。當前，要在堅持從供需兩端發(fā)力的同時，重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好組合拳，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。一是著力優(yōu)化供給。突出抓好五件事：一要強創(chuàng)新。啟動實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”、“百項改造提升工程”、“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步匯聚1000名左右拔尖領(lǐng)軍人才，帶動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。二要去產(chǎn)能。把處理“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，依據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序進行處置。要加快高耗能行業(yè)技術(shù)改造步伐，合理進行資產(chǎn)重組，延伸產(chǎn)品深加工，不斷提高競爭力。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出能耗、資本和環(huán)?？臻g。三要去庫存。繼續(xù)深化戶籍制度改革和住房制度改革。打通商品住房和保障房政策通道，大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推進老舊住宅區(qū)綜合整治。鼓勵進城農(nóng)牧民購房定居，加快培育住房租賃市場，逐步去除商品住房庫存。同時，保持企業(yè)產(chǎn)品庫存處于合理區(qū)間。四要降成本。深入開展企業(yè)降成本增效益專項行動，有效降低電、氣、運、油等要素價格和稅費、社保費、利息、人工成本、制度性交易成本、物流成本等占產(chǎn)品總價格的比重，注重對企業(yè)的扶持，深化企業(yè)內(nèi)部管理，幫助提升盈利能力。五要防風險。加大金融與非金融企業(yè)不良資產(chǎn)收購處置力度。做好政府存量債務(wù)置換工作，促進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。推動金融去杠桿，降低企業(yè)負債率。強化全方位監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。二是擴大有效需求。繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的關(guān)鍵作用，圍繞有效需求進行有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實施好強基礎(chǔ)補短板工程、項目前期突破工程和投融資攻堅工程，著力增加對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)保護的投資比重，大幅增強省內(nèi)投資品的供給能力，不斷解決我省投資率高、但綜合拉動效應(yīng)不夠的問題。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，規(guī)范推開PPP等模式，促進投資主體多元化。加強對市(州)縣干部進行項目工作能力培訓(xùn)，完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，提高審核效率。把促進消費升級作為重要方向，落實鼓勵消費的各項政策，積極培育新興消費熱點，實施電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集聚示范工程，打造優(yōu)勢品牌，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，提升消費的貢獻率。實施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，加快建設(shè)出口基地和特色商品國際營銷中心，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高科技含量和附加值，增強特色優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。同時，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，開拓內(nèi)需新空間。三是做強一、三產(chǎn)業(yè)。壯大高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，堅持集約、有機、品牌方向，培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升規(guī)?；健８叨戎匾曓r(nóng)牧民增收問題。通過建成特色產(chǎn)業(yè)帶、提升質(zhì)量品牌、擴大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)覆蓋面等，提高經(jīng)營性收入；通過組織用工對接、擴大勞務(wù)輸出、支持專業(yè)合作社等，增加工資性收入；通過引導(dǎo)農(nóng)牧民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、提高農(nóng)牧業(yè)補貼、深化部分民生工程貨幣化改革等，壯大財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面放開服務(wù)供給準入，減少對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的前置審批和資質(zhì)認定，支持各類市場主體平等參與公共服務(wù)設(shè)施和平臺建設(shè)。用好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加大政府向社會購買基本公共服務(wù)的力度。規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力打造現(xiàn)代物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是扎實保護生態(tài)。深入落實全國和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，秉承綠水青山就是金山銀山，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，進一步建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。尊重自然，科學(xué)實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，全面推進生態(tài)文明制度建設(shè)，注重抓好三江源國家公園體制試點，在改革上取得新突破。牢固樹立綠色發(fā)展觀和消費觀，嚴格執(zhí)行好新環(huán)保法，強化節(jié)能減排和環(huán)境治理，啟動實施“碧水藍天行動”和深化“家園美化行動”，再建設(shè)300個高原美麗鄉(xiāng)村，更好地走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，實現(xiàn)綠色惠民。五是繼續(xù)改善民生。辦好已確定的十件民生實事，使全省各族人民有更多的獲得感。把今年乃至“十三五”民生事業(yè)建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，重點做好優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的文章，保就業(yè)穩(wěn)定、保義務(wù)教育、保基本醫(yī)療、保基本養(yǎng)老，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，完成精準識別“回頭看”，組建省級扶貧開發(fā)投資公司，啟動實施“八個一批”脫貧工程。把就業(yè)放在更加突出的位置，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，增加就業(yè)容量，實施好“千戶小微企業(yè)培育工程”、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。繼續(xù)推進教育惠民項目和義務(wù)教育改薄工程，力促教育均衡發(fā)展。啟動健康青海建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)保復(fù)合型付費方式改革。完善社會保障制度，實施農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。多措并舉，更好地改善居民住房條件。六是加快改革開放。深化行政審批制度改革。進一步取消、下放、調(diào)整行政審批事項，真正實現(xiàn)政府“端菜”轉(zhuǎn)為群眾“點菜”。解決好市(州)縣“放下來、接不住”問題，力爭打造成為全國行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。深化國資國企改革。制定國有經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進資源向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚。推動混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，在產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)先行擴大改革。探索在出資企業(yè)有效開展黨的工作的運行機制，進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)負責人業(yè)務(wù)支出、薪酬收入分配等。深化財稅體制改革。以建立現(xiàn)代預(yù)算制度、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責任為重點，更好地服務(wù)發(fā)展大局。在壯大總財力的同時，下氣力推動財政支出結(jié)構(gòu)改革。成立政府投資引導(dǎo)基金，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，積極培植稅源。整合“趴窩”的財政專項資金，實行統(tǒng)籌使用，推進預(yù)算績效管理。完善省對下收入和支出責任劃分。全面落實零基預(yù)算改革舉措，實施中期財政規(guī)劃管理，促進財政可持續(xù)發(fā)展。深化金融體制改革。完善地方金融市場體系，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，加快多層次資本市場建設(shè)。抓住國家發(fā)展普惠金融、綠色金融以及民營銀行設(shè)立常態(tài)化等機遇，進一步深化金融改革創(chuàng)新。健全完善省級金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)健康發(fā)展。深化養(yǎng)老保險制度改革。著力抓好改革養(yǎng)老保險制度模式、計發(fā)辦法、待遇調(diào)整機制、配套建立職業(yè)年金制度四項重點，推動形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。加快發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。同時，全方位擴大開放，落實好參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，加大招商引資力度，廣泛參與國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，辦好青洽會、環(huán)湖賽等展會活動，加強對口援青工作，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　會議就加快推進城市工作作了全面部署。(新聞另發(fā))

　　會議圍繞學(xué)習貫徹習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話、進一步增強干部干事創(chuàng)業(yè)的動力與能力提出了要求。指出，要正確認識對干部的從嚴要求，強化“為官必為”意識。當前越是經(jīng)濟下行壓力大，各方面任務(wù)艱巨繁重，越要恪盡職守，保持昂揚奮進的良好作風，以實際行動堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，做到人在其位、必謀其政。要著力提升專業(yè)化水平，增強“為官會為”能力。在全面增強干部綜合素質(zhì)的同時，注重加強專業(yè)化建設(shè)，改進干部培訓(xùn)工作，堅持把實踐鍛煉作為重要渠道，切實克服“不會為”、“不善為”現(xiàn)象，真正擔當起引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的歷史重任。要加大問責懲治力度，追究“為官不為”責任。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)整風肅紀，把治理為官不為與推動干部能上能下結(jié)合起來，調(diào)整不作為、不稱職、不勝任干部，使“動真格”變成一種常態(tài)。要大力倡導(dǎo)奮發(fā)做事，營造“為官愿為”環(huán)境。樹立鮮明用人導(dǎo)向，完善考評指標體系，建立合理的容錯糾錯機制，鼓勵大膽改革創(chuàng)新，堅持弘揚正氣，激勵見賢思齊，關(guān)心干部工作和生活，廣泛調(diào)動全省干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　會議還就貫徹落實工作，提出了加強學(xué)習、抓緊行動、精準發(fā)力的要求。同時，對做好歲末年初工作進行了安排。強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和群眾，統(tǒng)籌抓好困難群體生活保障、節(jié)日市場供應(yīng)、群眾文化活動、組織春運、支持各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對農(nóng)民工工資支付情況進行檢查、到基層送溫暖等各項工作。特別要高度重視社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會和諧穩(wěn)定，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　會議還進行了市州委書記落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、基層黨建工作責任制、意識形態(tài)工作責任制述職、點評和測評，開展了干部選拔任用工作“一報告兩評議”、2015年度市州及省直部門工作成效評價意見的測評。

　　省委委員、候補委員出席會議。不是省委委員、候補委員的省人大常委會黨員副主任、省政府副省長、省政協(xié)黨員副主席，省軍區(qū)政委，武警青海總隊軍政主官，省紀委常委，我省出席黨的十八大代表；各市州及格爾木市黨政主要負責同志，各縣(市、區(qū)、工)委書記；省委各部委、省直各機關(guān)單位、各人民團體和群眾團體、高等院校、中央駐青單位、省管企業(yè)黨組(黨委)主要負責同志；部分省十二次黨代會代表列席會議。(薛軍)