繼續(xù)簡政放權(quán)形成新創(chuàng)業(yè)浪潮

　　繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

　　推進機制，為創(chuàng)業(yè)提供便利

　　地方政府對應當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。

　　大力發(fā)展眾創(chuàng)空間

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

　　推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃

　　加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃

　　新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

　　支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神。

個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款

　　申請對象

　　在法定勞動年齡以內(nèi)，從事微利項目(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)和暴利行業(yè)以外的所有項目)，誠實守信、自主創(chuàng)業(yè)的，可向當?shù)厝松绮块T創(chuàng)業(yè)擔保貸款機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員)、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、刑滿釋放人員。

　　政策依據(jù)

　　1.《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號);

　　2.《轉(zhuǎn)發(fā)財政部人力資源和社會保障部中國人民銀行關(guān)于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》(湘財金〔2014〕8號);

　　3.《關(guān)于進一步規(guī)范促進就業(yè)小額擔保貸款管理工作的規(guī)定》(婁財金〔2015〕43號)。

　　申請條件：

　　1.從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定;

　　2.除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，申請人及其家庭成員(以戶為單位)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄;

　　3.經(jīng)工商部門登記注冊(從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款不需要工商部門注冊登記，但應有相關(guān)部門審批意見);

　　4.有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金;

　　5.自籌資金不低于項目所需資金的40%;

　　6.無不良記錄、信用良好;

　　7.原則上應通過創(chuàng)業(yè)培訓。

　　扶持方式

　　財政負責貼息(最長期限2年)

　　扶持標準

　　1.個人可以申請貼息貸款的最高額度為10萬元。財政貼息期限最長為2年;

　　2.貸款到期借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款機構(gòu)審核同意，商業(yè)銀行可以按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期年限不得超過1年(展期不貼息);

　　3.對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可給予二次貸款，貸款期限最長為2年(第二次貸款不貼息)。

　　辦理流程

　　1.自愿申請：符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的申請人，在經(jīng)營所在地的創(chuàng)業(yè)擔保貸款機構(gòu)登記;

　　2.申請人參加免費的創(chuàng)業(yè)培訓;

　　3.申請人提供擔保貸款所需資料;

　　4.擔保機構(gòu)對申請人所提供資料的真實性進行相應的核查;

　　5.擔保機構(gòu)、財政相關(guān)部門、承辦銀行聯(lián)合實地調(diào)查;

　　6.辦理反擔保手續(xù)(提供反擔保人或本地房產(chǎn));

　　7.組織會審和社會公示;

　　8.銀行辦理放貸手續(xù)。

　　申請材料

　　1.申請人身份類別證明：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》、高校畢業(yè)證、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人證件、殘疾證明、刑滿釋放證明、失地農(nóng)民證明、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民證明;

　　2.營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)培訓合格證;

　　3.貸款申請書、項目計劃書、房屋租賃合同;

　　4.夫妻雙方身份證、戶口本、結(jié)婚證。

　　以上資料帶原件，留復印件一式兩份。